1.一种资源接纳控制方法，其特征在于，该方法包括：当资源接纳控制功能实体RACF确定网络性能下降时，RACF制定新的QoS策略规则，并通知业务控制功能实体SCF用户的资源有所修改；

或，当RACF确定网络性能下降时，RACF发送网络性能下降通知消息给SCF，所述网络性能下降通知消息携带用户信息；RACF根据用户的签约信息、当前的网络资源可用性信息和SCF返回的修改的QoS需求参数制定新的QoS策略规则。

2.根据权利要求1所述的方法，其特征在于，所述RACF制定新的QoS策略规则或RACF发送网络性能下降通知消息给SCF之前，该方法还包括：性能测量管理实体MPM将网络性能信息上报给RACF，RACF根据所述网络性能信息判断网络性能是否下降。

3.根据权利要求2所述的方法，其特征在于，所述RACF根据所述网络性能信息判断网络性能是否下降为：RACF根据MPM上报的网络性能信息，判断当前用户占用的资源与之前接纳用户资源请求时分配的资源相比是否下降；

RACF根据当前用户占用的资源与之前接纳用户资源请求时分配的资源相比是否下降，判断网络性能是否下降。

4.根据权利要求1或2所述的方法，其特征在于，所述当RACF确定网络性能下降时，RACF制定新的QoS策略规则，并通知SCF用户的资源有所修改为：RACF查询用户的签约信息和当前的网络资源可用性信息，并根据所述的用户的签约信息和当前的网络资源可用性信息，制定新的QoS策略规则；

RACF将制定的新的QoS策略规则发送给传输功能实体，传输功能实体安装新的QoS策略规则，并返回资源修改响应消息；

RACF发送用户资源修改通知消息给SCF。

5.根据权利要求4所述的方法，其特征在于，所述根据所述的用户的签约信息和当前的网络资源可用性信息，制定新的QoS策略规则为：根据查询到的用户的签约信息进行判断，如果针对同一业务允许具有不同的QoE等级或用户业务允许降级处理，则RACF根据当前的网络资源可用性信息，进行QoE等级的调整或对用户业务进行降级处理，制定新的QoS策略规则。

6.根据权利要求4所述的方法，其特征在于，所述根据所述的用户的签约信息和当前的网络资源可用性信息，制定新的QoS策略规则为：根据查询到的用户的签约信息进行判断，如果针对同一业务不允许具有不同的QoE等级或用户业务不允许降级处理，则RACF根据当前的网络资源可用性信息为用户重新分配资源，制定新的QoS策略规则；当不存在可以为用户提供的可用资源时，RACF根据优先级抢占其他优先级较低的用户的资源，将该抢占的资源提供给用户。

7.根据权利要求1所述的方法，其特征在于，

所述网络性能下降通知消息还携带网络性能信息和/或当前的网络资源可用性信息；

所述RACF发送网络性能下降通知消息给SCF之前，该方法还包括：RACF查询当前的网络资源可用性信息。

8.根据权利要求1所述的方法，其特征在于，所述RACF根据用户的签约信息、当前的网络资源可用性信息和SCF返回的修改的QoS需求参数制定新的QoS策略规则之前，该方法还包括：SCF根据网络性能下降通知消息制定修改的QoS需求参数，将修改的QoS需求参数通过资源修改请求消息发送给RACF。

9.根据权利要求1所述的方法，其特征在于，所述RACF根据用户的签约信息、当前的网络资源可用性信息和SCF返回的修改的QoS需求参数制定新的QoS策略规则之后，该方法还包括：RACF将制定的新的QoS策略规则发送给传输功能实体；

传输功能实体安装新的QoS策略规则，并返回资源修改响应消息。

10.一种资源接纳控制系统，其特征在于，该系统包括：资源接纳控制功能实体RACF、业务控制功能实体SCF；其中，RACF，用于确定网络性能下降时，制定新的QoS策略规则，并通知SCF用户的资源有所修改。

11.根据权利要求10所述的系统，其特征在于，

该系统还包括：性能测量管理实体MPM，用于将网络性能信息上报给RACF；

所述RACF还用于，根据所述网络性能信息判断网络性能是否下降。

12.根据权利要求10所述的系统，其特征在于，该系统还包括传输功能实体；

所述RACF还用于，将制定的新的QoS策略规则发送给传输功能实体；

传输功能实体，用于安装新的QoS策略规则，并返回资源修改响应消息。

13.一种资源接纳控制系统，其特征在于，该系统包括：资源接纳控制功能实体RACF、业务控制功能实体SCF；其中，RACF，用于确定网络性能下降时，发送网络性能下降通知消息给SCF，所述网络性能下降通知消息携带用户信息；

SCF，用于返回修改的QoS需求参数；

RACF，还用于根据用户的签约信息、当前的网络资源可用性信息和SCF返回的修改的QoS需求参数制定新的QoS策略规则。

14.根据权利要求13所述的系统，其特征在于，

该系统还包括：性能测量管理实体MPM，用于将网络性能信息上报给RACF；

所述RACF还用于，根据所述网络性能信息判断网络性能是否下降。

15.根据权利要求13所述的系统，其特征在于，

所述RACF还用于，发送网络性能下降通知消息给SCF之前，查询当前的网络资源可用性信息；

所述SCF还用于，根据网络性能下降通知消息制定修改的QoS需求参数。

16.根据权利要求13所述的系统，其特征在于，该系统还包括传输功能实体；

所述RACF还用于，将制定的新的QoS策略规则发送给传输功能实体；

传输功能实体，用于安装新的QoS策略规则，并返回资源修改响应消息。